●能源法以立法形式將清潔高效理念嵌入能源治理全鏈條。這一理念的落地，既需要法律制度的剛性約束，又需要技術創(chuàng)新的柔性賦能
●從近期看，能源法重在打破能源種類、區(qū)域、主體的制度壁壘；從中長期看，能源法重在合理發(fā)揮新能源地域互補優(yōu)勢，推動形成橫向互動、縱向互補的新格局
●能源法將“保障國家能源安全”作為立法目的，提出一系列能源供應保障制度，確保能源飯碗牢牢端在自己手里
●能源法推動傳統(tǒng)煤電產業(yè)實現深刻的價值重塑：從單純的電力商品生產者向現代能源服務體系支撐者轉變，從單一經濟價值載體向綜合能源安全基石跨越
2025年1月1日起正式施行的《中華人民共和國能源法》，是習近平法治思想在能源領域的生動實踐，標志著我國能源治理進入法治化、現代化的新階段。這一能源領域的基礎性立法，把握綠色低碳轉型大趨勢，對煤炭行業(yè)在保障國家能源安全、推動能源高質量發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面提供了規(guī)范指引，并以“清潔高效、多能互補、韌性支撐、價值重構”為法治路徑，為推動煤炭行業(yè)實現系統(tǒng)性重塑提供了堅實的法律保障。
清潔高效：法律約束與技術賦能結合
在“雙碳”目標引領下，清潔高效已成為能源革命的核心理念。能源法以立法形式將清潔高效理念嵌入能源治理全鏈條。這一理念的落地，既需要法律制度的剛性約束，又需要技術創(chuàng)新的柔性賦能。二者如同車之雙輪、鳥之兩翼，共同推動能源從粗放式增長向高質量發(fā)展躍遷。能源法強調能源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，要求建立健全保障能源安全和綠色低碳轉型的能源標準體系、推動重大能源工程的科技攻關與示范應用、完善綠色能源消費促進和消納保障機制，確立了能源綠色低碳轉型制度依據，為助力實現“雙碳”目標提供了具體方案。
2024年，我國能源消費總量59.6億噸標準煤，其中煤炭消費量同比增長1.7%，煤炭消費量占能源消費總量比重為53.2%。能源法將煤炭清潔高效利用列為法定義務，并提出淘汰落后產能等具體要求。能源法的施行，既將煤炭企業(yè)推入“不轉型即淘汰”的生死局，又為其打開了“技術革命+模式創(chuàng)新”的躍遷窗口。技術是破局的“催化劑”。煤炭行業(yè)依靠規(guī)模擴張、產量增加的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；煤炭企業(yè)不能再走“雙高”經濟依賴老路，必須通過技術賦能，與前沿科技接軌，加快綠色低碳智能開采技術研發(fā)應用，從機械化、自動化向低碳化、智能化轉變，使煤炭開采逐步由“人力驅動”向“科技驅動”轉型，實現“勞動密集型”向“技術密集型”轉變，走出一條資源利用效率高、創(chuàng)新能力強、經濟效益好、安全智能水平高、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的新路。
多能互補：協(xié)同發(fā)展與增量替代結合
能源法明確提出，國家推動提高能源利用效率，鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補、多能聯供綜合能源服務。此舉重在提高能源利用效率、降低成本、減小環(huán)境影響以及增強能源供應可靠性和靈活性等。多能互補是保障能源安全、實現能源轉型、促進可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是未來能源發(fā)展的必然趨勢。從近期看，能源法重在打破能源種類、區(qū)域、主體的制度壁壘，加快存量煤電項目改造，通過靈活性改造提升調節(jié)能力，結合送端近區(qū)新能源開發(fā)條件、出力特性，以及受端系統(tǒng)消納空間，努力擴大就近打捆新能源電力規(guī)模。從中長期看，能源法重在合理發(fā)揮新能源地域互補優(yōu)勢，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，打造基地化開發(fā)外送增量項目，推動形成橫向互動、縱向互補的新格局。
自2013年起，我國加快新能源領域投資，能源結構經歷了快速的綠色低碳轉型，新能源裝機規(guī)?？焖偬嵘?。中國宏觀經濟研究院能源研究所發(fā)布的《中國能源轉型展望2024》指出，2023年，中國發(fā)電裝機結構中，非化石能源發(fā)電裝機占比53.9%，化石能源發(fā)電裝機占比46.1%。到2060年，中國發(fā)電總裝機需要達到105.3億千瓦至118.2億千瓦，是2023年的4倍左右。其中，可再生能源發(fā)電裝機占比將達到96%左右，可再生能源發(fā)電量占比將達到93%至94%。在這個進程中，新能源的增量替代效應更加明顯。國家有關部門也將加快制定多能互補系統(tǒng)能效、碳排放核算等國家標準，與能源法要求的“能源標準體系”對接。未來30年，在堅持“先立后破”的基礎上，伴隨新能源和可再生能源發(fā)電能力提升和電力系統(tǒng)控制能力逐步提高，煤電將從基荷電源向調節(jié)電源、備用電源逐步轉型，構建形成“煤炭保供+新能源增量”的新型能源系統(tǒng)。
韌性支撐：安全保供與市場機制結合
能源安全關系我國經濟社會發(fā)展全局，是最重要的安全之一。能源法將“保障國家能源安全”作為立法目的，提出一系列能源供應保障制度，發(fā)揮煤炭的基礎保障和系統(tǒng)調節(jié)作用，壓實能源供應企業(yè)能源服務和保供責任，確保能源飯碗牢牢端在自己手里。近年來，我國經濟高質量發(fā)展扎實推進，能源消費保持較快增長，安全保供是當前我國能源領域的重中之重。如何平衡安全保供和轉型發(fā)展，能源法指明了破題方向。
2024年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā)的《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》明確指出，深化煤炭供給側結構性改革，創(chuàng)新產能管理機制，完善產能儲備政策，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用；到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備。能源法將這一能源儲備和應急制度上升為法定要求，進一步推動建立和完善能源預測預警體系，提升安全風險防范與應急管控能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給。同時，配套提出了能源市場體系建設要求，主要規(guī)定了能源交易市場建設、能源價格形成機制、自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、市場化保供穩(wěn)價機制等方面制度，進一步從法律上明確了“國家推動能源領域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”“支持各類經營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領域競爭性業(yè)務”“能源輸送管網設施運營企業(yè)應當完善公平接入和使用機制”，為能源市場引入更廣泛的競爭機制提供了高效力的法律支持。在二者的協(xié)同配合下，短期內通過儲備基地與應急機制筑牢安全底線，中長期以市場機制推動能源結構轉型，最終實現“安全保供”與“綠色低碳”的動態(tài)平衡。這一路徑既是對我國能源資源稟賦的務實回應，又是全球能源轉型中的創(chuàng)新實踐。
價值重塑：能源商品向能源服務升級
能源轉型是一項長期而艱巨的社會工程。中國需要在不到40年的時間里先越過碳排放峰值、再實現碳中和，挑戰(zhàn)大、任務艱巨。在這一背景下，能源法需要推動傳統(tǒng)煤電產業(yè)實現深刻的價值重塑：從單純的電力商品生產者向現代能源服務體系支撐者轉變，從單一經濟價值載體向綜合能源安全基石跨越。在煤炭“黃金十年”時期，煤炭作為“工業(yè)糧食”，其價值體現在燃燒產生的千瓦時上，產業(yè)鏈條始終沿著“開采—轉化—銷售”的線性模式展開。這種以商品屬性為主導的發(fā)展范式，在推動經濟高速增長的同時，也帶來了資源錯配、環(huán)境透支、機制僵化等深層次矛盾。“雙碳”目標進入倒計時，可再生能源占比持續(xù)攀升，傳統(tǒng)能源體系已難以適應新型電力系統(tǒng)波動性、間歇性的新特征。
能源法明確提出“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”，其深意在于打破傳統(tǒng)能源價值評估體系，即延續(xù)數十年的“電量至上”思維。煤電的價值衡量標準，正在從發(fā)電量、利用小時數等量化指標，轉向對電力系統(tǒng)靈活性調節(jié)、極端情況保供能力、可再生能源消納支撐等系統(tǒng)服務功能的評價。這種轉變使煤電從“前臺主演”轉變?yōu)椤澳缓笾巍?，在保障能源安全的同時，為新能源發(fā)展騰出空間。2023年，我國煤電裝機容量占比降至40%以下，但貢獻了60%以上的容量支撐和70%的調峰服務。這種“裝機比重下降、系統(tǒng)價值上升”的特征，印證了能源屬性轉型的必然趨勢。在浙江虛擬電廠試點中，30萬千瓦煤電機組通過靈活性改造，配合儲能設施為電網提供分鐘級響應服務，其單位容量創(chuàng)造的價值較單純發(fā)電提升3倍以上。這些實踐折射出，能源系統(tǒng)的價值創(chuàng)造方式，正在從資源消耗型向服務增值型演進。這一過程不會一蹴而就，既需要突破傳統(tǒng)定價機制的束縛，又依賴跨區(qū)域、跨產業(yè)鏈的政策協(xié)同，最終實現能源安全、低碳轉型與經濟可持續(xù)發(fā)展的多維平衡。
（作者系貴州省六盤水市人大常委會機關黨組成員、副秘書長）
來源：中國煤炭報